2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案报告

日期:2010年2月8日


            2010年1月26日在四川省第十一届人民代表大会第三次会议上

                  四川省发展和改革委员会主任 刘捷

各位代表:

  我受省人民政府委托,向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

  2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,宏观经济形势异常严峻复杂。面对国际金融危机持续影响和灾后恢复重建任务繁重的双重压力,在省委领导下,在省人大、省政协的监督支持下,全省上下深入贯彻落实科学发展观,全面落实党中央、国务院扩内需保增长的各项决策部署,抢抓灾后重建和扩大内需的重大机遇,奋力推进“两个加快”,着力实施“三个全面推动”,全省经济实现了止滑提速、加快发展,省十一届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划主要目标基本实现。全省生产总值实现14151.3亿元,增长14.5%,比计划目标高5.5个百分点,高于全国5.8个百分点;地方财政一般预算收入1174.2亿元,同口径增长21.9%,比计划目标高11.9个百分点;居民消费价格总水平上涨0.8%,低于5%的调控目标。

  (一)灾后重建全面推进

  全力推进灾后恢复重建,按照中央“力争两年内基本完成原定三年目标任务”的要求,及时调整灾后重建年度计划,加快重建项目建设,灾区生产生活秩序得到较快恢复。截至2009年l2月底,纳入国家灾后重建规划的项目累计开工28021个,占重建任务的94.3%,完工项目21874个,占重建任务的73.6%,完成投资6002.7亿元,占规划总投资的63.9%。坚持民生优先,农村住房、城镇住房、学校、医疗卫生等项目加快推进,分别完成规划投资的99.1%、77.5%、86.9%、76.3%。交通重建项目全部开工,完成规划投资的32.5%,水利重建项目开工85%,完成规划投资的26.8%。北川、汶川、青川3个县城和映秀、汉旺等35个城镇恢复重建全面启动。生态修复、精神家园等重建有序推进,启动实施了39个重灾县地质灾害详查与区划工作。对口支援成效显著,18个对口支援省市确定对口支援项目3105个、援建资金697.3亿元,到位资金413.9亿元;港澳特区政府确定援助项目291个、援助资金126.9亿元,到位资金41.2亿元。灾后扶贫工作有序开展。

  灾区经济加快恢复发展,184个农村建设恢复重建项目全部开工,97.6%的规模以上受灾工业企业实现复产,商贸流通和服务业网点基本实现全面恢复营业,旅游业恢复发展超过震前水平。争取国家同意在重灾区启动新设省级开发区审批工作,对口支援产业合作园区加快建设。39个重灾县生产总值增长16.2%,比全省高1.7个百分点,地方财政一般预算收入增长37.5%,比全省高15.6个百分点。

  (二)投资拉动成效明显

  认真贯彻落实中央扩大内需的政策措施,坚持把扩大投资作为“止滑提速、加快发展”的重要抓手,强力推进项目开工建设,投资对经济增长的拉动作用进一步增强,全社会固定资产投资首次突破万亿元,达到12020.7亿元,增长58.1%,高于计划目标28.1个百分点,投资对经济增长贡献率达到80%以上。

  重点领域和薄弱环节投入加大,基础设施完成投资2989亿元,增长60.9%,其中交通建设完成投资816.4亿元,增长78%;产业完成投资4122亿元,增长44.3%;民生工程和社会事业完成投资4572亿元,增长67%,占全社会固定资产投资比重达到38%,同比提高2个百分点。投资后劲显著增强,新开工500万元以上项目23805个,增长1.1倍,投资总规模达到8831亿元,增长近1倍,结转到2010年的续建项目剩余工作量超过1.5万亿元。

  积极争取国家支持,扎实推进项目前期工作,强化协调服务,重大项目建设步伐加快。398个续建和新开工重大项目完成投资2915亿元,完成年度计划的104.2%,其中重点推进的68个重大项目完成投资1471.6亿元,完成年度计划的100.4%。西部综合交通枢纽建设取得突破性进展,襄渝二线、达成扩能、乐巴等铁路项目竣工,成绵乐客专、兰渝铁路、成都至都江堰快速铁路等项目加快推进,巴中至达州、成都至蒲江、成都至都江堰彭州支线、达万电气化改造、成都站扩能改造等铁路项目开工建设,全省在建铁路省境内里程达到1248公里;映汶、成安渝等11条高速公路开工建设,全省在建高速公路总里程达到3020公里;双流机场二跑道基本建成。水利、能源等基础设施项目建设力度加大,亭子口水利枢纽工程、福溪火电厂等项目开工,瀑布沟水电站蓄水发电,溪洛渡、向家坝水电站等项目建设加快,小井沟水库等项目前期工作进展顺利。成都英特尔产品封装测试项目、攀长钢3000吨钛材生产线等一批重大产业项目建成投产,一汽大众成都轿车、四川石化基地、达州天然气化工基地等项目加快建设。

  (三)三次产业发展加快

  落实强农惠农政策,加大“三农”投入,深入实施《四川省农业发展上台阶建设项目规划》,农业农村经济稳定发展,第一产业实现增加值2240.6亿元,增长4%,比计划目标高1个百分点。粮食总产量增长2.2%,油菜籽产量连续八年增产,增长5.5%,出栏生猪头数增长3.7%,肉类总产量增长4.2%。农田水利基础设施建设进一步加强,新增有效灌面52万亩,新增蓄引提水能力2.6亿立方米,改造中低产田土217万亩,建设标准农田80万亩。现代农业产业化水平进一步提高,各类农业产业化龙头企业达到2750多家,农民专业合作经济组织达到21052个,带动农户占农户总数的54%左右。劳务经济稳步发展,全省转移输出农村劳动力2173.9万人,实现劳务总收入1468.9亿元,增长19.6%。

  制定实施产业调整振兴行动计划,大力推动自主创新和技术改造,积极帮助企业缓解生产经营困难,工业实现止滑回升、加快发展。全部工业实现增加值5678.3亿元,增长19%,其中规模以上工业增加值增长21.2%,比计划目标高8.2个百分点,比上年回升3.3个百分点,实现净利润908.8亿元,增长33.7%。装备制造、食品饮料、电子信息、现代中药等优势产业增加值分别增长17.6%、20.4%、21.6%、26.6%,全省销售收入过百亿元的大企业大集团增加到24户。全年完成技改投资2540亿元,增长54.6%。建筑业实现增加值1033.6亿元,增长22.7%,比上年提高20.4个百分点。

  第三产业发展较快,实现增加值5198.8亿元,增长12.4%,比计划目标高4.4个百分点。全省金融机构人民币各项存款余额24976.5亿元,增长33.8%,贷款余额15680.3亿元,增长40.2%。旅游业实现总收入1472.5亿元,增长34.8%。社会消费品零售总额实现5758.7亿元,增长20%,比计划目标高6个百分点。

  (四)改革开放深入推进

  统筹城乡改革发展扎实推进,《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》获国务院正式批复,省级试点市和市级试点县(市、区)统筹城乡综合配套改革取得初步成效。投融资体制改革力度加大,投资项目管理制度不断完善,并联审批制度全面推行,组建了四川发展、四川铁投等省级投融资平台。农村综合改革深入推进,10个省级集体林权制度改革试点县主体改革任务基本完成。民营经济不断壮大,增加值占全省生产总值的比重达到54.2%。扩权强县试点改革力度加大,试点县由原来的27个增加到59个。财税、价格体制改革有序推进,医药卫生体制改革工作全面启动,全省义务教育学校教职工基础性绩效工资(离退休生活补贴)全部兑现到位。

  成功举办第十届中国西部国际博览会,启动成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”建设,进一步加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作,承接产业转移成效明显。全年引进国内省外资金4063.7亿元,增长35.5%;实际利用外资41.3亿美元,同比增长23.5%;来川落户的世界500强企业新增9家,达到151家。外贸进出口总额242.3亿美元,增长9.6%,其中出口141.5亿美元,增长7.8%,增幅全国第二。

  (五)节能减排和生态建设取得新成效

  节能减排力度加大,预计万元生产总值能耗下降5.5%以上,二氧化硫排放量下降1.07%,化学需氧量排放量下降0.19%。大力淘汰落后生产能力,关停小火电45万千瓦、小煤矿产能165万吨,淘汰钢铁落后产能67.8万吨、水泥落后产能86.8万吨。加强对岷江、沱江、嘉陵江等流域污染治理,五大流域出境断面水质达标率100%。实施了一批重点节能工程和循环经济重大示范工程,新增城市污水日处理能力28万吨、垃圾日处理能力1.9万吨,城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到70%、83%。21个省控城市环境空气质量达到国家二级标准,2个城市达到国家一级标准。

  生态环境保护取得新进展,全年完成营造林903.8万亩,退牧还草960万亩,治理水土流失面积2250平方公里,森林覆盖率达到31.3%,提高0.5个百分点。严格保护耕地,节约集约利用土地,整理土地294万亩,新增耕地37万亩。

  (六)社会事业全面发展

  促进义务教育均衡发展,全省有180个县(市、区)基本普及九年义务教育,“普九”人口覆盖率达到99.99%,初中学龄人口入学率达到98.4%,高中阶段毛入学率达到75.9%。继续实施农村初中改造工程,全面启动中小学校舍安全工程,加固改造和新建校舍面积1800万平方米,改善186所农村寄宿制学校办学条件。职教攻坚计划全面推进,重点加强了129所中等职业教育学校基础能力建设。新建和改扩建8所特殊教育学校。藏区“9+3”免费职业教育计划全面实施,组织万余名学生到内地接受免费中职教育。

  城乡基层医疗卫生和公共卫生体系不断完善,建设社区卫生服务机构73个、乡镇卫生院210所、县医院(县中医院)62所、地市级重点中医院8所、农村计划生育服务机构站(点)670个。甲型H1N1流感等疾病得到有效防控。人口和计划生育工作继续加强,人口自然增长率2.7‰。

  公共文化体育服务体系建设加快,建成782个乡镇综合文化站,完成9.7万个自然村广播电视“村村通”工程,农村电影放映工程、农民体育健身工程和农家书屋工程全面实施,广播、电视综合覆盖率分别达到96.2%、97.3%。省博物馆建成投入使用,省图书馆开工建设。

  (七)人民生活进一步改善

  就业规模不断扩大,城镇新增就业72万人,比计划目标多10万人,城镇登记失业率4.3%,低于控制目标0.2个百分点。帮助41.7万灾区群众实现就业和再就业,帮助30.7万下岗失业人员实现再就业,基本实现动态消除零就业家庭目标。居民收入稳步增加,城镇居民人均可支配收入13904元,增长10.1%,比计划目标高0.1个百分点,农民人均纯收入4462元,增长8.3%,比计划目标高0.3个百分点。

  社会保障体系进一步完善,城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别新增153.9万人、514.5万人、29万人、50.7万人、53.4万人,新型农村社会养老保险试点参保人数超过100万人,新型农村合作医疗参合农民6169万人,参合率93.4%,城市低保和农村低保月人均补助水平分别提高21元、15元,城镇居民医保在21个市州全面推行。

  大力实施民生工程。建成农村公路3.1万公里,新建沼气池64.8万口,新增解决298万农村人口安全饮水问题。保障性住房建设力度加大,开工新建廉租住房6.6万套,启动了5.8万户城市棚户区居民住房改造。全面实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动,开工建设牧民定居点255个、22120户,完成19967户。实施彝区“三房”改造行动计划,3.84万户贫困群众住房得到改造。阿坝州大骨节病区易地搬迁和易地育人、甘孜州包虫病综合防治等民生工程加快推进,甘孜州雅砻江流域百桥工程建设全面完成。城乡环境综合治理取得阶段性成效。

  二、2010年经济社会发展主要预期目标

  2010年是全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”发展打基础的重要一年,也是灾后恢复重建的决胜之年,宏观经济发展环境总体趋好,但国际国内不确定因素仍然较多。从国际看,世界经济有望实现恢复性增长,但复苏的基础仍然脆弱,经济运行存在诸多变数,实现全面复苏将经历一个缓慢曲折的过程。从国内看,国家应对国际金融危机的政策作用明显,国内经济实现平稳较快发展,2009年经济增长8.7%。但是,我国经济回升向好的基础还不稳固,外需萎缩趋势尚难改善,经济增长内生动力不强,结构调整压力加大,经济运行状况尚未出现根本性改善。2010年国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在政策实施的力度、节奏和重点上有所变化,注重处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性,同时,着眼长远发展,将加快推进发展方式的转变。

  当前,我省正处于爬坡上坎、蓄势突破的关键时期,加快发展既面临严峻的挑战,也面临难得的机遇。从面临的主要困难和问题看:一是保持投资持续增长难度大。在灾后重建和扩大内需的带动下,2009年我省投资呈现前所未有的高速增长,在灾后重建投资高峰基本结束、中央财政投入和信贷规模难以持续扩张、民间投资尚未有效启动的情况下,投资增速将出现回落。二是产品市场开拓难度加大。我省产业层次较低,产品市场竞争力相对较弱,在外需不足的情况下,沿海省市部分出口产品转向挤占国内市场,我省产品面对的市场竞争将更加激烈。三是传统增长模式面临严峻挑战。我省经济增长在很大程度上依赖外延式扩张,结构调整升级缓慢,新兴产业培育发展不足,现代服务业发展水平不高,自主创新能力不强,优势资源未得到有效开发利用,粗放型增长模式难以为继。四是节能减排任务艰巨。受汶川特大地震影响,我省节能降耗目标欠账较多,地震造成各种生产性、非生产性能耗上升的影响还将持续一段时间,全面完成“十一五”节能减排目标压力很大。从面临的机遇和有利条件看:一是灾后重建仍是我省加快发展的独特机遇,国家继续对灾后重建给予政策和资金支持,对口支援和港澳援建全面推进,有利于我省加快建设灾后美好新家园。二是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持投资合理规模,更加注重调结构、保民生,加强重点领域和薄弱环节建设,有利于我省保持较大的投资规模和加快产业结构优化升级。三是国家深入实施西部大开发,将出台下一个十年进一步支持西部大开发的政策措施,加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持,有利于我省全面加快西部经济发展高地建设。四是我省资源富集,人口众多,市场广阔,产业基础较好,随着一批重大项目的加快建设,发展条件不断改善,内生动力逐步增强,有利于加快推进新型工业化新型城镇化进程。

  2010年全省经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署,抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部全面开发开放的重大机遇,围绕“两个加快”,把握“巩固回升、加快发展”的工作基调,坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,继续全面推动灾后恢复重建、全面推动“八项民生工程”、全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施,强化投资拉动和产业支撑,加快经济发展方式转变,深化改革、扩大开放,改善民生、促进和谐,努力保持经济平稳较快发展,圆满完成“十一五”规划,为“十二五”时期发展打下良好基础。

  2010年全省经济社会发展主要预期目标建议如下:

  --经济保持平稳较快发展。努力巩固经济企稳向好发展的势头,全省生产总值增长10%,地方财政一般预算收入增长11%。继续发挥投资对经济增长的主动力作用,保持较大投资规模,全社会固定资产投资完成1.05万亿元。进一步增强消费和出口的拉动作用,社会消费品零售总额增长13%,出口总额增长2%。

  --经济结构进一步优化。着力转变发展方式,推动产业结构优化升级,夯实农业发展基础,强化工业支撑,提高服务业发展水平,促进三次产业协调发展,第一产业增加值增长3%,第二产业增加值增长12.3%,其中规模以上工业增加值增长14%,第三产业增加值增长9.5%。统筹城乡协调发展,区域经济结构不断优化,城镇化水平进一步提高。

  --人民生活水平进一步提高。积极扩大就业,努力增加城乡居民收入,加强以改善民生为重点的社会建设,让人民群众共享发展改革成果。城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%;城镇新增就业62.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格总水平控制在3%左右。人口自然增长率控制在3‰以内。

  --生态环境进一步改善。加大生态建设和环境保护力度,加强节能减排工作,加快建设资源节约型和环境友好型社会。万元生产总值能耗下降5%,二氧化硫排放量控制在114.4万吨以内,化学需氧量排放量控制在74.4万吨以内。

  三、2010年经济社会发展的主要任务和措施

  实现2010年国民经济和社会发展的预期目标,要着力抓好以下工作。

  (一)确保基本完成灾后重建任务,提高灾区持续发展能力

  继续把灾后恢复重建作为全省中心工作,在保证质量的前提下加快项目建设,确保两年内基本完成原定三年的重建目标任务,9月30日前累计完成灾后重建投资和项目的85%以上,年底完成投资90%以上、完工项目达到92%以上。同时把工作着力点放在促进灾区发展提高上来,不断增强灾区持续发展能力。

  1、加快灾后恢复重建项目建设。坚持民生优先,全面完成城乡居民住房重建任务,基本完成学校、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障等设施重建,力争灾区基本公共服务达到或超过震前水平。抓好交通、水利、能源、通信等基础设施重建,恢复提升基础设施保障能力。加快北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重点城镇重建,提高城镇综合承载能力和要素集聚能力。加快生态恢复建设,加强地质灾害等次生灾害防治。

  2、恢复振兴灾区经济。加快产业恢复振兴,推进产业结构调整升级,优化产业布局,积极承接产业转移,增强持续发展能力。加快建设东汽德阳新基地、攀长钢等重大产业项目,加快成都-阿坝、什邡、绵竹、北川等开发区和对口支援产业合作园区建设发展。大力发展特色种植业和现代畜牧业,建设一批优质粮油集中发展区。加强旅游配套服务设施重建,加快旅游业恢复发展。

  3、抓好灾后扶贫工作。完成2516个贫困村重建,切实帮助特殊困难群众解决住房重建、子女上学、就医、安全温暖过冬等现实问题,妥善安置“三孤”人员。继续实施就业援助政策,大力推行对口支援、劳务输出、以工代赈方式,促进灾区群众稳定就业。抓好精神家园重建,建立群众和基层干部心理援助工作常态机制。

  4、建立对口合作长效机制。加强对口支援和港澳援建工作,搞好协调服务,保障援建任务顺利完成。探索建立互利共赢的长期合作机制,加强产业发展、基础设施建设、公共服务、人才技术等方面的合作,促进对口支援向对口合作转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变。

  (二)努力保持投资持续增长,增强经济发展后劲

  充分发挥投资在保增长、调结构、惠民生、促发展中的重要作用,加大重点领域和薄弱环节投入,加快重大项目建设,保持合理投资规模,确保全年投资完成1.05万亿元。

  1、调整优化投资结构。投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜。加大交通、水利等重大基础设施建设投入,加大自主创新、节能环保、技术改造的投入,加大城镇建设和城乡环境综合整治的投入。大力支持优势产业、新兴产业和现代服务业发展,努力提升产业竞争力。坚持有保有压,严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上扩能项目和脱离实际的形象工程。

  2、抓好重大项目建设。认真抓好全省500个续建和新开工重大项目建设,完成年度投资3682亿元。强化要素保障,加强质量与安全管理,确保续建重大项目完成年度投资3000亿元。加快推进新开工项目前期工作,完善协调服务机制,切实解决好征地拆迁、安置补偿等方面的问题,力争全年新开工重大项目150个,完成年度投资682亿元。超前谋划,积极抓好一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的储备项目,为“十二五”发展奠定基础。

  3、加快西部综合交通枢纽建设。突出抓好铁路建设,全面开工建设成兰、成贵、西成、成渝客专等铁路,力争开工成都至康定、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江、成昆扩能峨眉至广通段等铁路。加快建设进出川高速公路,抓好广元至川甘界、达州至川陕界、雅乐宜泸至川渝界、成自泸赤等高速公路建设,力争开工乐山至自贡、南充至大竹至梁平、成都二绕等高速公路,实施国省干线改造2000公里。加快建设泸州港二期续建工程、宜宾港志城作业区一期,推进岷江航电综合开发。加快建设双流机场新航站楼工程,开工建设南充机场扩建、阿坝红原、稻城亚丁等机场。

  4、着力抓好资金筹集。加强政府投融资平台建设管理,充分发挥四川发展控股、铁路投资集团等投融资平台作用,加快组建交通、水务、能源等投资集团。支持有条件的企业上市融资或债券融资,扩大直接融资。加强银政、银企合作,争取银行对重大项目、优势产业、薄弱环节和中小企业发展的支持,积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。推动金融创新,设立创业投资引导基金,争取国家批准设立四川产业振兴发展投资基金。积极争取国家资金支持,充分发挥政府投资引导带动作用。

  5、鼓励和引导民间投资。把激活民间投资作为扩大投资的重要举措,研究制定促进民间投资健康发展的政策措施。扩大民间投资的市场准入范围,综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式,鼓励和引导民间资本进入垄断行业、公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流等领域。加强对民间投资的指导,健全信息发布制度,完善民间投资服务体系,创造良好的投资环境,保护民间投资合法权益。

  (三)加大强农惠农支持力度,巩固农业农村经济发展和农民增收基础

  围绕农业增效和农民增收,进一步加大对“三农”支持力度,认真实施“3212”战略,推动农业发展上台阶,深入推进新农村建设,开创农村改革发展新局面。

  1、加强农业农村基础设施建设。加强农田水利基本建设,实施“再造一个都江堰灌区”建设规划,加快武都、亭子口等大中型骨干工程建设和都江堰、升钟等大中型灌区续建配套及节水改造,开工建设小井沟等重点水利工程,新增有效灌面70万亩、节水灌面60万亩,加快推进向家坝灌区和毗河供水等重大工程前期工作。继续实施“金土地”工程、育土工程,大力改造中低产田土,建设标准粮田,新增高产、稳产农田200万亩。继续实施农村安全饮水工程、大中型和户用沼气工程,解决240万农村人口饮水安全问题,建成户用沼气池45万口。建设完成通村通乡公路2万公里和农村断头路5000公里,提高油路和水泥路比重,完善路网体系,切实改善农村生产生活条件。

  2、全面推进现代农业发展。稳定发展粮食生产,实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程,加快现代农业产业基地建设,实施“613”工程,大力发展设施农业和特色效益农业,优化区域布局,推进农业良种化、标准化、规模化、品牌化生产,建设优势特色农产品生产基地和产业带。加快发展现代畜牧业,实施新增1000万头出栏生猪生产能力工程,建设国家优质商品猪战略保障基地。鼓励支持工商企业参与农业产业化投资经营,培育一批竞争力强、带动面广的龙头企业,大力发展农村专业合作组织,提升农业产业化水平。推进农业科技创新,提高科技成果转化应用率。发展农产品精深加工,延长产业链,提高农产品附加值。建立健全农产品检验检疫体系,确保农产品质量安全。

  3、促进农民持续增收。落实农业补贴、农业政策性保险、粮食最低收购价等优惠政策,减轻农民在医疗、教育等方面的负担,增加农民政策性收入。加强农村劳动力职业技能培训,引导富余劳动力有序转移,支持农民工返乡创业,提高农民劳务收入水平,全年转移输出农民工2100万人,培训技能人才100万人,劳务总收入增长10%以上。积极推进55个省级新农村示范片和农村扶贫开发建设,重点抓好特色优势产业发展和村落民居建设,以片带面,带动农民持续增收。

  (四)增强自主创新能力,做大做强优势产业

  贯彻落实国家重点产业调整振兴规划,把增强自主创新能力作为推进产业结构优化升级、转变发展方式的着力点,做大做强特色优势产业,积极培育战略性新兴产业,全面提升我省产业层次和综合竞争力。

  1、加快特色优势产业发展。加快水电、天然气、钒钛等优势资源的深度开发,提升重大装备、汽车等产业规模水平,促进电子信息、航空航天等产业加快发展,壮大饮料、食品等产业优势,推动化工、冶金、建材等产业调整升级,启动石化下游产业、新型材料等重大产业基地规划建设。加快“三江”水电基地、攀钢西昌钒钛基地、东电第三代核电关键部件、成都大飞机机头及其系统集成等一批重大项目建设。加强产业园区建设,鼓励优势产业、优势企业向园区集中,发展产业集群,提高产业集中度和核心竞争力。

  2、支持企业做大做强。加强现代企业集团建设,鼓励支持企业兼并重组,深入实施大企业大集团“两个提高”、“两个带动”工程,努力培育更多千亿、百亿企业集团。落实中小企业扶持政策,加快建立中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地,支持中小企业加快技术进步,培育壮大一批技术先进、竞争力强的“专、精、特、新”中小企业。

  3、积极培育战略性新兴产业。编制实施战略性新兴产业发展规划,重点发展新一代核电技术装备、光伏、可再生能源等新能源产业,高性能材料、重大技术装备国产化等新材料及高端制造产业,生物育种和生物医药等生物产业,物联网、传感网等信息产业,以节能环保为核心的低碳技术、绿色制造技术及装备等产业。整合资源、加大投入、强化政策支持,在科技研发、税收优惠、项目建设、市场开拓等方面给予扶持。

  4、强化科技支撑。建立和完善自主创新体系,支持以优势企业为主体的产学研联盟,推动钒钛、光伏等产业的一批重大关键技术攻关,打造高新技术创新共享平台,建设农业副产物循环利用、PDP等国家级企业技术中心、工程研究中心和工程实验室,建设一批高技术产业化基地。加强人才队伍建设,大力培育和引进高技术人才。推动军民结合,加快推进绵阳科技城建设。支持企业技术创新和技术改造,全年完成技改投资3000亿元。

  (五)加快发展现代服务业,积极拓展消费需求

  落实鼓励服务业发展各项政策,把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点,全面提高服务业发展水平,努力拓展城乡居民消费需求。

  1、加快发展生产性服务业。加快建设西部金融中心,以成都为核心,着力打造金融机构中心、市场中心、交易中心和后台服务中心,建设成都高新区天府新城金融后台服务产业园等重大项目。加快建设西部物流中心,以成都物流中心和8大次区域物流中心为重点,加快重点物流园区建设,实施一批重点物流项目,构建农产品冷链、粮食、制造业、商贸、第三方物流等五大重点领域物流体系。加快建设西部商贸中心,着力构建批发贸易、零售贸易、服务贸易、商务信息、会展经济、远期交割等六大平台,建设大型批发交易市场等重大项目。大力发展科技研发、文化创意、工业设计、服务外包等产业,促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。

  2、积极发展面向民生的服务业。深入实施旅游振兴计划,加快重点旅游景区配套设施和服务体系建设,加强宣传促销力度,大力拓展入境旅游,提升旅游业发展水平,力争旅游总收入实现1700亿元。加快发展商贸、餐饮、文化、出版、体育等产业和市政公用事业,拓宽服务领域,完善城市社区便民服务设施,大力发展社区服务业。加快用现代信息技术改造提升传统服务业,促进服务业规模化、品牌化、网络化经营,提高供给能力和水平,满足人民群众多层次多样化的需求。

  3、努力扩大城乡消费。落实提高城乡居民收入的各项政策,增强居民消费能力。积极培育消费热点,促进信息消费,支持和发展文化、健身、培训、家政、养老等服务消费。健全农村流通网络,深入推进“万村千乡”市场工程,加快完善农村产销、科技、信息和金融等社会化服务体系,积极开拓农村消费市场。落实刺激消费政策,继续抓好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作。鼓励发展消费信贷,努力营造便利、安全、放心的消费环境。

  4、促进房地产市场平稳健康发展。合理引导住房消费需求,落实抑制投资投机性购房的各项政策。大力推进保障性安居工程建设,筹集12.6万套房源解决符合廉租住房保障条件的城市低收入家庭住房困难,改造棚户区10万户。继续整顿房地产市场秩序,强化商品住房价格监管,依法查处房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。

  (六)加快新型城镇化进程,统筹城乡改革发展

  充分发挥城镇集聚人口和经济、促进就业、解决“三农”问题的重要作用,加大统筹城乡改革发展力度,加快推进新型城镇化进程,提高城镇化质量和水平,力争城镇化率提高1.5个百分点。

  1、科学规划城镇体系。修改完善全省城镇体系规划,促进大中小城市和城乡协调发展。按照国家加快培育西部地区城市群的战略部署,制订完善我省“四大城市群”发展规划,加快成都平原、川南、攀西和川东北城市群发展。着力抓好城市规划设计,明确城市发展方向,优化城市功能布局,突出城市风貌特色,提升城市建设水平。按照现代城市的要求和标准抓好县城规划发展,将一批县城建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。抓好小城镇、“新村庄”规划设计和建设。

  2、增强城镇综合承载能力。根据资源环境容量,合理确定城镇发展规模,坚持节约集约利用土地,有序推进城镇空间拓展。加强交通通讯、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等市政设施建设,提升城镇基础设施配套能力。加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设,完善城镇公共服务功能。加强发展环境建设,提高产业、要素集聚和就业吸纳能力。加强城市生态建设和环境保护,深入开展城乡环境综合整治,创造优美舒适人居环境。加强“两个文明”建设,提高城市管理水平。

  3、大力发展城市经济。充分发挥比较优势,优化城市产业布局,结合城市功能定位,推进产业向城市功能区集聚发展。抓好商贸、物流、信息、金融、文化旅游等产业发展,大力发展城市服务业和社区经济,提高就业水平。科学规划建设特色产业园区,引导县域经济集聚发展,把城镇建成产业集中地、人口集聚地和推动区域经济社会发展的重要载体。

  4、推进统筹城乡改革发展。统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、要素市场建设和行政社会管理,积极探索通过统筹城乡改革发展加快城镇化进程的新途径。稳步推进进城农民逐步融入城镇,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革,放宽中小城市和城镇落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。深化征地补偿制度改革,创新农村集体建设用地使用和流转制度,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。扩大新型农村金融组织试点范围,探索农村产权抵押融资。

  (七)加快发展地区经济,促进区域协调发展

  按照主体功能定位和重点突破、统筹兼顾的思路,制定和落实促进区域协调发展的规划政策,发挥地区比较优势,大力发展地区经济,构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局。

  1、推进五大经济区协调发展。支持成都经济区率先发展,加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业,积极培育战略性新兴产业,加快成都市“两枢纽、三中心”建设,推进成德绵经济一体化进程,增强对全省辐射带动能力。启动实施川南经济区规划,依托长江黄金水道,大力发展临港和通道经济,构建川滇黔渝结合部区域物流中心、商贸中心、旅游集散中心,加快建设机械制造业基地、重化工基地、综合能源基地、新型建材基地,积极打造中国“白酒金三角”。推进攀西地区国家战略资源集约开发基地建设,提高钒钛、水电等资源开发综合利用水平,抓好安宁河流域规划建设,加强农田水利设施建设,提高现代农业发展水平。加快川东北天然气等优势资源开发,发展壮大纺织、农产品精深加工等产业,大力发展红色旅游。支持川西北生态经济区跨越发展,大力发展特色生态旅游业和生态农牧业,有序开发矿产、水电资源,启动实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘等生态环境保护与建设工程。

  2、支持民族地区、革命老区加快发展。进一步完善民族地区、革命老区发展规划,加大扶持力度。着力解决制约我省藏区发展最突出最紧迫的问题,重点加强民生改善、社会事业发展、生态环境和基础设施建设,加快特色优势产业发展,深入实施富民安康工程、牧民定居行动计划、“9+3”免费职业教育计划,促进藏区经济社会更好更快更大发展。继续实施民族地区教育十年行动计划、彝区“三房”等农村危房改造工程、无电地区骨干电源点和农村电网建设、饮水安全等民生工程,提高人民生活质量和水平。着力改善革命老区发展条件,加快特色优势资源开发,积极推进开发式扶贫,不断增强自我发展能力,促进革命老区跨越发展。

  3、加强区域协作互动。全面启动成渝经济区四川部分建设,推动区域一体化发展,加快构建国家新的重要增长极。强化省内各区域间的协作互动,健全区域合作机制,加强规划和政策衔接,推进基础设施和产业园区共建共享,促进产业分工协作和要素合理流动,完善利益分享机制,实现互利共赢共同发展。

  (八)深化重点领域改革,扩大对内对外开放合作

  充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快推进重点领域和关键环节改革,逐步消除制约经济社会发展的体制机制障碍。实施充分开放合作战略,提高对外开放水平。

  1、着力推进重点领域和关键环节改革。全面推进统筹城乡综合配套改革,深入推进成都试验区建设,省级试点市、市级试点县和其他地区要立足自身实际突出重点、分类推进、力求突破。深化国有企业改革,推动产权多元化发展。建立完善资源节约和环境保护机制,推进资源性产品价格改革和环保收费改革。继续推进直购电试点,开展排污权市场化交易试点,深化水电资源开发补偿机制试点。全面完成集体林权主体改革任务,积极推进配套改革,加快林业产业发展。深化行政管理体制改革,完成地方政府机构改革任务。强化行政效能建设,全面推进政府依法行政。深入推进扩权强县试点,扩大县级经济社会管理自主权,促进县域经济加快发展。

  2、深入实施充分开放合作战略。采取切实措施,积极拓展国际市场,努力促进外贸出口稳定较快增长。积极承接国际国内产业转移,出台《四川省外商投资产业指导意见》,鼓励外来资本投向高新技术、先进制造、新能源、新材料等产业。

  突出产业招商、园区招商,跟踪落实第十届西博会等重大招商活动签约项目,办好第十一届西博会。全年实际利用外资50亿美元,增长20%。大力发展对外工程承包,支持优势企业走出去设立生产基地和研发机构。打造开放合作载体,努力争取国家审批成都综合保税区、宜宾出口加工区、绵阳出口加工区扩区和功能叠加。务实推进与周边省区市、泛珠三角、长三角和环渤海等区域的合作,建立省际开放合作协调机制。突出南向开放,加快融入东盟自由贸易区,积极开展与印度等南亚国家的合作,巩固与港澳台、东亚、欧美等地区的经济联系。

  (九)大力推进节能减排,加强生态建设和环境保护

  认真落实节能减排目标责任制,抓好重点工程和重点领域节能减排,大力发展循环经济和绿色经济,力争全面完成“十一五”目标任务。

  1、狠抓重点领域节能减排。突出抓好工业节能减排,全面推进民用建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能。积极推进“十大重点节能工程”和“节能产品惠民工程”。强化固定资产投资项目节能评估审查,严格环境影响评价。加强对钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅等行业发展指导,加快淘汰小水泥、小钢铁和小煤窑等落后产能。贯彻落实国家有关应对气候变化工作,积极发展低碳经济。

  2、大力发展循环经济。在重点行业全面推行清洁生产审核。加强资源综合利用,提高废弃物和再生资源利用率,减少废弃物的最终处置量。加快推进实施汽车、家电“以旧换新”,继续推动“禁实”、“限塑”工作。深化循环经济示范试点,抓好20个国家、省级循环经济试点园区建设,积极推动冶金、化工、建材等重点行业加快构建循环经济产业体系。

  3、加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林成果,实施天然林资源保护工程340万亩,退牧还草工程960万亩,继续实施石漠化综合治理试点、湿地保护等工程,加强草地退化沙化防治,治理水土流失面积1200平方公里,加强自然保护区建设,提高生态环境保护与建设的综合效益。加强岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理,搞好三峡库区影响区水污染防治,加快污水、垃圾环保设施建设,新增城镇污水日处理能力40万吨。抓好5个市、10个县、100个镇、1000个村环境优美示范工程建设,切实提高城乡环境综合整治水平,不断改善城乡人居环境。

  (十)加快社会事业发展,保障和改善民生

  加大民生和社会事业投入,深入实施民生工程,着力解决涉及人民群众切身利益的现实问题,推进基本公共服务均等化,维护社会和谐稳定。

  1、大力促进就业。进一步贯彻落实积极的就业政策,健全就业服务体系。加强创业服务平台建设,抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试点工作。全面落实鼓励高校毕业生到基层、非公有制企业和中小企业就业的政策,继续实施“三支一扶”等基层项目,拓展大中专毕业生就业领域。采取开发公益性岗位、转移输出等措施,帮扶城镇低收入家庭和被征地农民就业,动态消除零就业家庭。加强劳动用工监管,提高中小企业与农民工的合同签订率,促进农民工稳定就业。完善企业职工工资支付保障机制和正常增长机制,全面实施事业单位绩效工资制度,逐步提高最低工资标准。

  2、健全社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面,提高保障水平。加快推进新型农村社会养老保险试点,进一步落实被征地农民社会保险政策。积极实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。加强高风险行业人员、灵活就业人员工伤保险参保工作。提高社会保险统筹层次,增强社会保险基金的调剂功能。实现城乡最低生活保障应保尽保,逐步提高城乡最低生活保障水平。加强社会福利设施建设,建立健全临时救助制度,做好困难群众救助工作。

  3、切实抓好医药卫生体制改革。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,扩大基本医疗保障覆盖面,城镇职工医保、城镇居民医保覆盖率分别达到92%、85%,提高新农合保障水平,参合率稳定在90%以上。加强县医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构和精神卫生、计生服务等公共卫生机构建设,加快推进基本药物制度建设,继续实施重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目,做好公立医院改革试点工作,促进基本公共卫生服务均等化,着力解决“看病难、看病贵”问题。

  4、加快发展教育文化事业。推进义务教育均衡发展,“普九”人口实现全覆盖,加快中小学校舍安全工程建设,改善农村和贫困地区办学条件,加强特殊教育和学前教育,新建10所特殊教育学校。加快普及高中阶段教育,深入实施职教攻坚计划,改善15所中等职业学校办学条件,扎实推进部省共建国家职业教育综合改革实验区工作,启动省级示范性高等职业院校建设。推动公益性文化事业全面繁荣,加快省图书馆、省美术馆、省广电中心、少数民族语言译制中心等重大项目建设,实施藏区广播电视信号覆盖工程和基层文化设施建设,新建500个乡镇文化站,农家书屋覆盖50%以上的行政村。抓好文化遗产抢救保护工作。办好第十一届省运会。

  5、切实维护社会稳定。抓好大中型工程移民搬迁和后期扶持工作,妥善安置失地无业农民,维护群众合法权益。加快公共安全保障能力建设,提高公共安全保障水平。加强安全生产管理,改善安全生产条件,健全安全生产机制。加强城乡防灾减灾能力建设,提高抗御自然灾害能力。强化应急体系建设,提高处置突发公共事件能力,做好甲型H1N1流感防控工作。抓好国防动员建设,提高应战应急能力。

  2010年是“十一五”规划实施的最后一年,即将进入的“十二五”时期,是我省加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会的关键时期。组织各方力量,深入调查研究,创新规划理念和编制方法,提高规划编制的科学化、民主化水平。认真分析研究国内外经济环境和重大问题,提出“十二五”发展的基本思路和目标任务,编制完成“十二五”总体规划纲要和重点专项规划,为“十二五”时期经济社会发展提供行动指南。

  各位代表,做好今年的国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们要在省委的坚强领导下,自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,全面落实科学发展观,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,抢抓机遇,攻坚克难,努力推动我省经济社会平稳较快发展,为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地作出新的贡献。

  以上报告,请予审议。


来源:四川日报